直面问题困惑  强化宣传教育

在减负增效初期，常州市的教育同样有着许多困惑和疑虑，主要表现为五个不相适应： 1.部分学校和教师的思想认识与减负增效的要求不相适应；2.课程内容和教学要点过多、考试难度过大与减负增效的要求不相适应；3.教师的教学观念和方式与减负增效的要求不相适应；4.教师的能力素质和学生自主学习的意识能力与减负增效的要求不相适应；5.学校管理理念和规章制度与减负增效的要求还不相适应。

为了统一思想，形成浓厚舆论氛围，使“规范办学行为、实施素质教育”成为教育行政部门、学校和教师的自觉行为，成为全社会的共识，常州市人民政府教育督导团、市教育局在本学期开学前后连续召开全市教育工作会议、全市高中校长会议、全市督导工作会议、责任区督学工作会议，就全面贯彻执行省“五项严规”提出明确具体的要求。

同时，我们还在常州教育网上开设“减负增效”专题网页和“减负增效之我见”“校长论坛”等，在全市进行广泛的宣传，引导学校、家长和师生作“减负增效”的先锋，为正确认识和理解规范中小学办学行为、全面实施素质教育长远效应和重要意义，市教育局韩涛局长和督导室胡红主任还专门走进“政风热线”节目，通过广播、网络、电视向社会公众解读省“五项严规”，呼吁全社会共同努力，创造尊重教育规律、追求教育理想，为规范办学行为，深入实施素质教育营造了良好的舆论氛围和社会环境。

常州市在12月分别举行了四场局属中小学“减负增效”校长论坛，各校分管校长作了交流发言，省常中的课程统整和师生评价创新；一中的学案导学；北郊中学的学习指导中心；二中的合作学习；三中的预习学案和“大备课”；五中的教研群和导师制；田中的课型研究给与会者留下深刻的印象。

开展专项督导  确保政令畅通

常州市自5月在全省率先启动“规范中小学办学行为，深入实施素质教育，推进减负增效工作”以来，教育督导作为主要牵头部门，通过舆论宣传、学习培训、会议推动、签订责任状、专项督查、综合督导和建立责任区等措施，坚决执行省“五项严规”，促进全市各级学校把规范办学行为作为实施素质教育的基本标杆。还率先在全省开发网上课务管理系统，将全市各中小学的作息时间和课程表进行网络公示，随时让外界查询学校以及某个班级或者某个教师的课程安排，接受群众监督；我们还建立督导信息沟通交流平台，通过减负增效专题网页，编制《教育督导简报》网络版，及时将各地、各校先进的做法，典型的经验进行宣传，尤其是开展规范办学行为专项督查以来，简报内容受到更多的关注和好评，副市长居丽琴每期都亲自批示，要求各辖市、区分管区长、局长认真学习，将减负增效做到实处，将“五项严规”落实到教育教学工作中去。

为加强教育督导在规范办学行为专项督查中的重要作用，市人民政府教育督导团、市教育局出台了《关于进一步加强规范办学行为深入实施素质教育督导工作的指导意见》，明确各级教育督导和行政部门的工作职责，建立了六项督导制度和违规处理办法，在综合督导中将规范办学行为作为督导的重点内容，并按省要求在4所高中学校进行《高中素质教育督导》试评工作。09年10月、11月，两次深入常州市清潭中学和常州市同济中学进行减负增效专题调研活动。

各级教育督导和教育行政部门上下联动，通过开学跑面和专项督查相结合、学校自查和行政督查相结合、全面督查和随机督查相结合，综合督导与调查指导相结合，确保省“五项严规”落实到位。本学期在大市范围内开展了10次大规模的“规范办学行为、深入实施素质教育”的专项督查；350余次的随机督查，各辖市区教育督导和行政部门每月还开展至少2次专项督查活动。截止目前，全市共督查学校576所，占全市中小学总数的148%，大市发布了5次督查通报，印发5期常州教育督导简报“规范办学行为、深入实施素质教育”专辑，有力地推动了我市贯彻执行省“五项严规”工作。